14年前，浙江省绍兴市的供水管网漏损率达21%。近几年，通过机制改革、制度创新，如今的漏损率已降到4%，不仅节约了水资源，还大幅降低了企业运营成本。在前不久召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，绍兴市水务集团有限公司董事长张纪尔介绍说：“我们通过分区计量分析、检漏绩效考核，平均每年减少漏损水量1000多万立方米。在不实施大量管网改造的前提下实现了漏损控制，一年至少能为企业降低成本1000万元。”那么，是怎样的制度建设和管理模式让“费力不讨好”的供水管网检漏工作做到如此“精致完美”呢？为了进一步找到答案，本报记者日前探访了绍兴市水务集团有限公司所属的绍兴市自来水有限公司（以下简称“绍兴水司”）。
　　创新运营体制
　　据介绍，绍兴市水务集团有限公司所属的宋六陵水厂和绍兴水司均为独立法人单位，权责明确，制水单位和输配单位均独立核算。也就是说，绍兴水司是宋六陵水厂的第一用户。出于对水源的珍惜，在运营过程中必须提高管网运行效率、降低漏损率和爆管发生率以节约成本。
　　因为绍兴市采用的是重力流供水技术，所以绍兴水司通过制度建设和常态常效的系统管理对2000多公里长的管网进行了不到10%的改造，通过闭环监控切实夯实管网维护，对5个行政区、27个分区进行分区计量。在各分区间的供水连接管道共安装66只流量计，在分区内共安装1.6万多只考核表。对5个行政区、27个分区进行单独计量；对入区干管、区内支管、居民小区管和入单元楼管进行计量。通过细致入微的管网检漏维护，降低了大范围管网改造成本，延长了管网使用寿命。
　　完善信息系统
　　记者在绍兴水司监控调度室里看到，十几台电脑在线监测着供水区域内的流量、压力和水质。管理人员根据用水量变化异常状况进行预警判断，及时发现、锁定管网异常状况。然后，根据预判信息第一时间发布管网水量、水压调度指令及阀门远程控制要求。在投影屏幕上，技术人员演示了综合报警系统和巡检系统。通过远程监控，可以清晰看到检漏工人所在的巡检位置和处理情况。
　　绍兴水司副总经理沈建鑫介绍说，他们通过管网普查，对2000余公里的供水管道的材质、口径、位置、埋深、使用年限等进行了勘察，范围涵盖从出厂水流量计到用户水表的全部管网和阀门、消防栓、排泄口等附属设施，并根据普查数据，利用GIS地理信息系统和全球定位GPS技术，建立管网电子信息档案。据了解，有许多地区也做了详尽的管网信息、供水设施和计量等普查工作，但缺乏实践应用和实地校验。而绍兴水司充分利用管网信息系统并不断进行信息完善。
　　精细管理常态化
　　据介绍，绍兴水司的管网检漏和维护依托于智慧管网的系统化建设。目前建立起来的比较成熟的系统包括GIS地理信息系统、SCADS（数据采集与监视控制）水量控制系统、营销管理系统、管网养护系统和热线呼叫系统。同时，绍兴水司注重系统数据的校验和更新。
　　为了保证GIS数据的准确和及时更新，检漏工要先查实数据与系统存档数据是否吻合，在管道修复前首先要记录核对信息档案的准确性，标记管道走向，服务人员到现场必须先拍照再修复，修复完成后再拍照并同步传到养护系统。这样的工作程序将检漏、修复、信息比对全过程通通记入流程。通过这种长期的校验核对，绍兴水司将管网梳理成一条条清晰的“瓜藤”。流量计、压力表就如同挂在上面的瓜果，可以将整个供水管网监视起来，及时发现管网病症以及可能爆管的隐患。正因如此，直径300毫米以上的管道爆管次数由原来的每年25次下降至现在的每年3 4次，极大降低了水污染对周边环境的影响和抢修成本。
　　责任到岗效益到人
　　绍兴水司在漏损控制的管理机制上做了“绑定式”奖惩。据绍兴水司总经理陈国扬介绍，该水司每年拿出工资总额的20%作为漏损控制的奖励。在落实管理责任制方面有3个特点：一是责任到人。实行全员责任制，建立“计划下达、任务分解、责任到人”的漏损考核责任体系，把漏损考核指标直接与全体员工收入挂钩。二是考核到位。将年初制订的漏损内控目标分解为年度、季度和月度指标专项进行考核；将区域漏损控制指标分解到网格单元，使每个计量分区都有漏损控制的责任。三是效益到人。改变以往仅考核漏损率的方式，实行漏损率和漏损水量“双挂钩”定量考核，水司的漏损水量控制要求和检漏人员的工作业绩（漏损水量）挂钩，形成利益共同体，多检多得、少检少得、不检不得，极大激发了检漏工人的主观能动性和工作的热情。
　　供水管网漏损导致水资源浪费，直接影响供水企业效益，还可能导致城市停水、道路塌陷等城市安全运行问题，关系老百姓切身利益。据悉，为控制管网漏损，住房和城乡建设部已着手组织修订《城市供水管网漏损控制及评定标准》，并在浙江省绍兴市召开了标准修订编制工作推进会，向管网漏损宣战。

摘自《中国建设报》