水价上调：用经济杠杆拧紧“水龙头”

本报记者 刘双英

　　人均水资源占有量仅为81.8立方米，为全国人均水资源占有量的3%。这一数字的对比足以说明大同是个严重缺水的城市。随着城市经济建设的快速发展和城市化进程的加快，我市城市用水需求迅猛增长，日益短缺的水资源，不仅影响到居民的日常生活，而且已成为制约全市经济社会可持续发展的突出问题。用经济杠杆拧紧“水龙头”，促进节约用水，保护水资源势在必行。

　　据市供水排水集团有限责任公司有关负责人介绍说，从上世纪90年代初期起，我市供水形势便开始出现紧张局面，无奈之下只好以超采地下水为代价满足居民和企业用水。因常年超采地下水，致使水位逐年下降，现在每口供水井的产水量比以前减少了4倍，因而原来只用50眼井就能满足需求的事实早已不复存在，如今需要200眼井才能保证居民和工业用水正常。而与此同时，水资源浪费现象又十分严重，工业方面，不仅水的重复利用率不高，而且一些污水不达标排放;农业方面，农田灌溉大部分是土渠灌溉，沿途损失严重;生活方面，市民节水意识淡薄，这从节水器具普及率很低的事实也可见一斑。究其原因，水价偏低显然是一个重要因素。

　　在城市供水中以水费标准对用水进行指导调控，是保护水资源有效的举措之一，但由于主客观多方面原因，目前我市的水价收费显然明显不足以保护水资源。日前，我市召开水价调整听证会，拟上调水价，并制定了两种方案。近证会上，来自各行各业的参会代表也对上调水价亦提出了许多建议和疑问。

　　原因　据了解，2009年市供水排水集团供水成本为2.79元/立方米，2010年供水成本为2.89元/立方米，进入2011年之后，诸多因素导致企业成本将持续增加：一是供水管线资产增加。2010年底，我市全面竣工并投入使用的供水管线工程投资额为3.27亿元，按规定计提折旧1580万元，影响单位成本0.185元/立方米;二是电价上调使成本加大。我省自2011年6月1日起，每千瓦时电价调增0.024元，按去年同期实际年消耗电量5632.49万千瓦时计算，每年将增加电费支出135.18万元，影响单位成本0.016元/立方米;三是水质检测投入增加导致成本加大。目前供水排水集团检测能力为83项，要完成106项检测要求，需投资900万元购置检测设备，新增固定资产900万元，按折旧率4%计算，2011年应计提折旧86.40万元，影响单位成本0.010元/立方米。同时，完成106项检测要求，还需增加水质检测费用约297.77万元，影响单位成本0.035元/立方米。两项共计影响单位成本0.045元/立方米;四是贷款利息使成本增加。供排水集团为配合城市道路改造和扩建，2009年6月向市商行贷款2亿元，2010年9月向南郊区农村信用合作联社贷款3亿元，由企业支付的80%利息支出应计入固定资产原值，影响年折旧额623.4万元，影响单位成本0.073元/立方米;五是黄河水引入我市后原水成本大幅提高。根据市黄河供水有限公司成本费用估算，每吨引黄水的供水成本约为3.00~3.80元。按照目前日供黄河水3万立方米计算，年供黄河水1095万吨，为此，市供排水集团公司将增加供水成本3285~4161万元，从而影响单位成本0.39~0.49元/立方米。如果按日供黄河水5万立方米计算，年供黄河水1825万吨，供排水集团将增加供水成本5475~6935万元，影响单位成本0.64~0.81元/立方米。而且，随着引黄用水量的进一步提高，单位供水成本将继续加大。

　　意义　地下水资源是有限资源，必须保持采补平衡，如果长期超采，就意味着透支我们的未来，其后果不堪设想。综合所有新增成本因素，虽然此次调价无论最后确定的是哪一种方案，供水企业仍处于亏损状态，但是亏损额定会较以前减少，对供水企业的健康可持续发展无疑是一“利好”举措。而且，调价作为最有效的一种经济杠杆，对浪费水资源的行为将起到明显的抑制作用，对促进节约用水全方位发展的意义非同寻常。更为重要的是，此次调价还将配套出台相关的改革措施，如对限制类、淘汰类企业用水实行惩罚性“差别水价”政策，对城市公共供水覆盖范围内的自备水源加大关井压采力度等，同时还提出了加大中水项目建设力度等建议，这些都必将对水资源的优化配置起到一定的促进作用。

        影响　据了解，2008年，我市第一次水价调整开始推行“阶梯水价”，每人每月确定的一级水量为2.5立方米，从这几年的实施情况看，每月超过此标准的家庭不到5%，也就是说一级水量的这一额度比较适中，因而此次水价调整中的“阶梯式”水价计量依然将一级水量额定为2.5立方米。按第一方案居民用水上调0.4元/立方米计算，每月人均增加自来水费支出1元，人均年水费支出78元。比照2010年市统计局公报测算，居民自来水费支出占年人均可支配收入的0.48%;按第二方案居民用水上调0.5元计算，每月人均增加自来水费支出1.25元，人均年水费支出81元。比照去年市统计局公报测算，居民自来水费支出占年人均可支配收入的0.50%。对城市低收入群体生活用水则实行优惠价格政策，因此，就目前城市居民生活消费水平来看，本次拟调整的水价对居民生活显然不会造成大的影响。

摘自2011年12月12日《大同日报》