严格管理水资源 推进水利新跨越

大同市水务局局长 杨立宪 

　　今天是第十九届“世界水日”和第二十四届“中国水周”的第一天。联合国确定今年“世界水日”的主题是“城市水资源管理”。我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“严格管理水资源，推进水利新跨越”。我们隆重纪念这两个节日，目的在于提高全市人民对水资源管理工作的认识和主动参与的意识，共同构建人水和谐社会，推动我市经济社会可持续发展。　　
　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类赖以生存、发展的宝贵财富。没有水，就没有生命，也就没有人类的经济发展和社会进步。但是，水资源作为一种不可再生资源，已成为经济发展的瓶颈。一方面经济社会的高速发展导致用水量的急剧增加，另一方面水资源的污染和浪费十分严重。鉴于近年来我国洪涝灾害频繁、水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后、水利基础设施薄弱的客观实际，今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，鲜明地提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。
　　
　　我市多年平均水资源总量为9.51亿立方米，人均占有量不足全国平均值的八分之一。市区更是少之又少，人均水资源占有量仅为81立方米，占全国平均值的3%，远远小于国际公认的人均500立方米的严重缺水界限，因此被列入全国110座严重缺水城市之一。为了维持居民生活用水和工农业的生产需求，每年超采地下水多达5000～8000万立方米，地下水超采区面积达394平方公里。城郊周围已形成总面积约100平方公里的3个较大地下水降落漏斗区。另外，我市多年来煤矿高强度开采和其他工业及生活废水的排放，直接导致地表水的污染，我市境内已无一类地表水。而且由于水循环加剧，市区部分区域浅中层地下水也受到一定污染，已不宜饮用。由此可见，我市水资源现状令人堪忧，以水资源紧缺、水污染严重为特征的水危机已经成为我市经济社会可持续发展的重要制约因素。　　
　　解决水资源问题，任重而道远。因此，我们必须高度重视，科学应对，迅速构建起配置合理的水资源供给体系、高效运转的水行政管理体系、功能完善的抗旱防汛减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，以完善的体系保障水资源的可持续利用，保障我市“转型发展、绿色崛起”宏伟目标的实现，保障全市经济社会的和谐、可持续发展。　　
　　一、牢固树立水资源观念，增强可持续发展意识　　
　　今后几年，是我市城市化、工业化、现代化建设的重要时期，同时也是我市城市水资源短缺、地下水超采、水环境恶化三大水问题更为突出的时期。因此，我们必须认真贯彻落实中央一号文件精神，不断加大节约用水的宣传力度，牢固树立起“没有充足的水资源，就没有持续发展的基础；没有充足的水资源就不可能实现人民生活质量的提高”的思想，让人们正确认识水资源问题，增强危机感、紧迫感。要树立水资源忧患意识，绝不能以牺牲水资源、破坏水环境为代价换取暂时性的经济繁荣。要拿出抓经济工作的力度去抓水资源保护，把经济发展与水资源保护放在同等重要的位置。要以对子孙后代负责的态度，抓好水资源管理保护，切实处理好水资源持续利用和经济社会持续发展的关系。要督促市民破除麻痹思想，改变不良用水习惯，树立“从我做起，从节约每滴水做起”的良好社会风尚。　　
　　二、合理配置利用水资源，促进人水和谐发展　　
　　构建“人水和谐”社会，就必须站在科学发展观的高度，充分、合理配置利用好天上水、地表水和地下水，用地上水置换地下水。要用“量水而行”的原则指导经济社会的发展方向和程度，以水定产业，以水定发展，不能用损害水资源换取经济指标的持续增长。要抓好水资源综合规划和节约保护等专业规划编制，搞好水量分配和总量控制，严格取水许可审批制度，超过控制指标的，一律不予审批。要切实加强水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关，充分考虑区域水资源承载能力，坚决杜绝高耗水产业立项上马。要不断加大水资源费征收力度，合理调整征费标准，充分发挥水资源费的经济调节作用。　　
　　三、严格管理保护水资源，促进水生态环境修复　　
　　要强化饮用水水源地保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度，加快水源地综合治理步伐，防止水源地水质受到污染。要建立地下水动态监测和监督管理体系，逐步削减开采量，使地下水得到涵养和保护。要建立完善水资源法规、条例，以健全的法制对各项社会水事活动加以规范，把水资源的开发、利用、配置、管理、节约和保护等纳入法制轨道。全社会都要牢固树立水法制意识，坚持依法治水、管水、用水，坚决纠正水事活动中有法不依、执法不严、违法不究的现象，保障有限而宝贵的水资源得到合理开发利用和有效管理保护，使水资源发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益。　　
　　四、着力提高用水效率，推进节水型社会建设　　
　　要强化节水考核管理，积极协调有关部门建立全市用水效率考核体系，健全节水责任制和绩效考核制，严格考核监督，做到层层有责任，逐级抓落实。要大力推进节水型社会建设试点工作，巩固现有成果，扩大试点范围，深入探索不同条件、不同发展水平下建设节水型社会的模式与途径。要加大节水技术的推广力度，积极推广技术成熟、效果显著、应用面广的工农业节水技术，并提倡鼓励广大居民运用先进的节水器具设备。　　
　　五、全力做好各项水利工程建设，推进水资源管理健康良性发展　　
　　我们要紧紧抓住当前机遇，进一步解决思想，深化改革，加强管理，科学发展，突出抓好应急水源、病险水库除险加固、灌区节水改造、水保生态、饮水安全、河道整治等基础设施建设，推动水资源管理持续健康发展。一要全面推进应急水源工程建设，重点推进孤山、唐河和守口堡三座水库项目建设，争取早日投入运行，造福大同人民。二要抓好9座小型水库的除险加固工程建设，继续完善5座大中型水库的后续工程建设，并抓好其他小型水库的普查和大坝安全鉴定工作。三要以完善提高农村饮水标准为重点，2011年要完成15万人的饮水安全标准，完善提高建设任务。四要继续围绕首都水资源、京津风沙源、巩固退耕还林等重点建设项目，狠抓水利水保工程建设，完成水土保持初治面积40万亩。五要认真开展河道整治工程建设，继续推进御河和十里河河道治理工程建设，同时开工治理天镇县南洋河、灵丘县唐河，新建、加固堤防17.8公里。

 摘自2011年3月22日《大同日报》