实行最严格的水资源管理制度促进全市水资源的可持续利用

大同市水务局副局长 呼润清 

       水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素，是经济社会可持续发展的基本保证。我市地处干旱少雨、生态脆弱的晋北黄土高原，多年平均降雨量400毫米左右，市区人均占有水资源量为81立方米，占全省均值的21%，占全国平均水平的3%，被列入全国110个严重缺水城市之一，缺水已成为制约大同经济社会可持续发展和人民生活质量提高的“瓶颈”。因此，在当前建设现代宜居魅力新大同的进程中，只有积极践行可持续发展治水思路，以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，才能提高水资源利用效率和效益, 从而为我市“转型发展、绿色崛起”奋斗目标提供水资源保障。　　
　　一、建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。今后，我市在水资源开发利用方式上，必须加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，水资源的规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理理念，科学划定开发利用红线，实施用水总量控制，通过遏制不合理需求，提高用水效率和效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降低到最低程度，最终实现为经济社会的可持续发展提供保障的目标。具体地讲，就是要抓好全市、流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专项规划的编制，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用，进一步加快制定流域、区域水量分配方案，建立覆盖流域和市、县行政区域的取水许可总量控制指标体系,全面实行总量控制。对水资源过度开发的地区，要停止审批新增取水；对接近水资源和水环境承载能力的地区，要限制新增取水；对尚有开发潜力的地区，要在厉行节约、有效保护的基础上，科学合理有序开发水资源。　　
　　二、建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。在用水模式上，要建立并严格执行用水效率控制“红线”，加快从粗放利用向高效利用转变，遏制用水浪费，加强对需水的管理，坚持节水优先、治污为本、多渠道开源的用水模式，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先，统筹安排生活、生产和生态用水，大力推进节水型社会建设，形成新型的、科学的、高效的用水格局。节水型社会建设对于保障我市水资源长效利用至关重要，农业领域要继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，不断提高水资源的利用效率和效益；工业领域要强化建设项目水资源论证，严格审查以用水效率论证为主要内容的建设项目水资源论证报告，在优化调整区域产业布局的基础上，限制高耗水景观和高耗水工业项目，从源头上把好水资源开发利用和用水效率关；城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理,全面推行城市节水。　

       三、建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。水功能区管理和入河排污口管理制度是水资源保护的核心制度，建立纳污红线、控制排污总量就是要科学核定水域纳污能力，依法向有关部门提出限制排污的意见，加强重要控制断面的水质监测以及入河排污总量的监控。目前，我市污水排放总量年均9800多万立方米，其中城镇生活污水排放量约4900万立方米，工业污水排放量约4200万立方米，矿坑排水量约700万立方米。据水质监测资料显示，我市境内已无一类地表水，主要河段均已受到污染，特别是市区主要河段污染更为严重，已失去使用功能，市区部分区域中浅层地下水质恶化，已不宜饮用。因此，以水功能区管理为载体，深化水功能区纳污红线的基础工作，强化入河排污口管理，对重点水功能区水质保护进行监督检查，逐步推进水功能区评价体系的建设已刻不容缓。　　
　　四、建立水资源管理责任和考核制度，切实增强各级领导干部的责任意识。各县（区）政府主要负责人要对本县（区）的水资源管理和保护负总责。严格实行水资源管理考核制度，水行政主管部门要会同有关部门，对各县（区）水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为评价相关领导干部的重要依据。　　
　　实行最严格的水资源管理制度，正如“实行最严格的土地管理制度”一样，是党中央、国务院从国家战略全局和长远发展出发作出的重大部署，也是赋予广大水利工作者光荣而艰巨的重要任务。我们相信，经过坚持不懈的努力，充满生机与活力的现代水资源管理体系必将展现在世人面前。

 摘自2011年3月22日《大同日报》