认真贯彻中央一号文件精神

以水资源可持续利用保障经济社会健康发展
——纪念第十九届“世界水日”和第二十四届“中国水周”
副市长   郜向华

　　今年3月22日是第十九届“世界水日”，3月22日～28日是第二十四届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“城市水资源管理。”我国确定纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“严格管理水资源，推进水利新跨越”。
　　
　　水资源是基础性的自然资源，是重要的战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，它与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关。水利作为国民经济和社会发展的重要基础产业，在全面建设社会主义小康社会中肩负着十分重要的职责。今年中央一号文件提出：“水是生命之源，生产之要，生态之基”。“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统”。“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全，供水安全，粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。
　　
　　去年，我市的水利建设取得了历史性突破。应急水源工程孤山水库、唐河水库大坝顺利封顶。省市县乡村五级投资1.16亿元的农村饮水安全工程，全年解决了486个村、21.98万人的饮水不安全问题。10座大中小型水库除险加固项目主体工程全部完成。水保生态建设涉及的首都水资源、京津风沙源、巩固退耕还林成果和雁门关生态畜牧经济区四大项目都取得可喜成果，完成初步治理水土流失面积40.22万亩。这些项目的开展和建设，对缓解城市水资源供需矛盾、改善和保护生态环境、促进我市经济社会发展具有十分重要的意义。
　　
　　今年是实施国民经济和社会发展“十二五”规划的第一年，也是加快水利改革发展的起步年，全面做好今年的水利各项工作，意义非同寻常。党中央、国务院历来高度重视水资源管理工作，今年中央一号文件明确“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务。”在加强水资源管理上，凸显“最严格”的“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，二是确立用水效率控制红线，三是确立水功能区限制纳污红线。全面推进最严格的水资源管理制度，建立和完善水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系；全面启动区域取水许可总量控制指标编制工作；抓紧组织制定和完善各行业用水定额，逐步建立区域、行业用水效率考核体系和用水产品用水效率标识管理体系；加强对重点行业和用户的节水监督检查，加大节水型社会建设力度，积极推进水权制度建设，加快节水技术改造，健全节水责任制和绩效考核制。因此，我们要全面准确地把握水利工作面临的新形势，深入学习实践科学发展观，认真查找影响和制约水利科学发展的突出问题，进一步明确促进水利科学发展的总体思路和主要措施，抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，勤奋工作，从事关人民群众的切身利益做起，找准民生水利的突破口和着力点，在更大范围、更宽领域、更高程度、更好水平上造福人民群众，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，在新的起点上，实现水利新发展。
　　
　　一、认真抓好水资源配置。要不断完善水资源规划体系，以实现水资源可持续利用为目标，以需水

管理为核心，抓好水资源综合规划和节约保护等专业规划的编制。要搞好水量分配和取水总量控制，根据水量分配方案、区域用水协议，对流域内用水全面实行总量控制。目前，我市城市周边地区经过近年来的不懈努力，已形成了一个以册田水库、赵家窑水库、孤山水库、万泉河、御河等地表水源为主，经文瀛湖调蓄分配的供水网络。下一步我们要成立一个管理机构，全面管理、调配、保护这些地表水源，真正树立一种发展观念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求。更好地诠释在一个水资源严重紧缺的中等城市，水资源管理工作“谁来干”、“为谁干”、“干什么”、“怎么干”的问题。今后要进一步严格取水许可审批，加强取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。要切实加强水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在市委、市政府宏观决策中的主动性和有效性。要严格水资源费征收制度，进一步加大征收力度。这样，既可充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用，又可为今后水利工程建设提供资金支撑。
　　
　　二、大力推进节水型社会建设。要加大节水技术研发推广力度，积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的工农业节水技术和居民生活节水器具产品。要抓好重点领域节水工程建设，农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业；工业领域要重点抓好高耗水行业节水；城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。要完善公众参与机制，充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，倡导文明的生活和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。
　　
　　三、切实加强水资源保护。要加强饮用水水源地保护，强化饮用水水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度，加快重要饮用水水源地综合治理步伐，推进农村饮用水水源保护。要切实加大地下水资源保护力度，建立地下水动态监测和监督管理体系，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。同时要抓好地下水涵养与保护，建立地下水应急战略储备制度，强化深层地下水禁采和限采措施，促进水资源可持续利用。
　　
　　四、继续完善水资源管理体制。要进一步强化城乡水资源统一管理，加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。逐步建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防渗协调机制。

       五、努力提高水资源管理水平。要定期开展水资源科学考察和调查评价，及时准确掌握水资源开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。要抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系，加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，全面提高水资源监管能力。要加强水资源统计及信息发布工作，建立水资源统计指标体系，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。

 摘自2011年3月22日《大同日报》